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    巴中市縣級主要領導干部讀書班授課內容摘要
    作者:佚名    文章來源:巴中日報    點擊數:26081    更新時間:2018/5/20

      

        貫徹新發展理念 推動經濟高質量發展

      市委副書記、市政府市長 何平

      怎樣推進巴中高質量發展?市委四屆五次全會作出“建設川陜革命老區振興發展示范區,走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子”和“六個走在前列”決策部署,已經從戰略層面確立起全市高質量發展目標。

      第一,高質量打好第三輪交通大會戰。一要圍繞形成大網絡,加快構建以“6631”為骨架的綜合交通體系。通過加密、聯網、升級,打通航空、快速鐵路和高速公路對外大通道,暢通國省干道和區縣環線市域內循環,建成通鄉到村到社的鄉村路,形成外快內暢、便捷高效的交通大網絡。二要圍繞發展大物流,加快構建內暢外聯的現代物流通道體系。加快推進巴城主城區東西部物流園區建設,做大做強區縣物流園區,科學布局樞紐場站,逐步實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫化銜接”。同時,要堅持借船出海、借梯上樓,以機場為依托融入一線城市,以萬州港為依托通江達海,以蓉歐快鐵為依托走出國門,真正成為“一帶一路重要節點、北上南下黃金通道”。三要圍繞實施大保護,加快構建綠色生態的美麗交通體系。實施“交通+產業”“交通+旅游”“交通+文化”等戰略,變交通走廊為經濟走廊和旅游通道,打造一批川陜革命老區振興發展示范路。

      第二,高質量推動縣域經濟差異化發展。一要堅持錯位發展。圍繞市委給每個區縣確定的發展定位,突出自身優勢、明確主攻方向,揚長避短、自成特色。二要堅持片區化統籌、規;季。以園區為紐帶,打破區域界線,推進產業跨區域發展。特別是在國家級經開區和國家農業科技園區等創建上,各地要解放思想、主動融入,推行“一區多園”管理體制,共創共享金字招牌。三要實行差異化考核。嚴格落實《中共中央國務院關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》要求,量身定目標,一個區縣一張考核表,讓三縣三區各顯神通、各盡其能、競相發展。

      第三,高質量打造特色農業。在基地上,要圍繞實施“四大農業產業行動計劃”,重點在種養規;、集中化、標準化上下工夫;在加工上,要推廣通江鷹歌葡萄莊園“葡萄種植+葡萄酒加工+葡萄和葡萄酒銷售+鄉村旅游”的模式,延伸產業鏈、提升附加值,提高農業產業整體效益;在品牌上,要對內精選幾個品種,對外統一使用區域公用品牌,不斷提升巴中農產品的品牌效益和市場占有率;在市場上,辦好一個會,即秦巴山區(四川·巴中)綠色農林產業投資貿易洽談會。建立一個中心,即川陜渝高端農產品集散中心。建設一批市場,即秦巴山區農產品專業市場。形成一套體系,即優質農產品縣、鄉、村一體化流通服務體系。

      第四,高質量推進全域旅游及旅游標準化建設。實施景區帶景點戰略,大力發展全域全景全時全民旅游,把景區景點做強,增強對高端游客的吸附力。以開展旅游標準化試點為契機,大力推進旅游標準化建設,把內涵做精,提升旅游的品位。學習湖北麻城的經驗,實行長期不懈的“吆喝”、獨具匠心的“叫賣”,把旅游的牌子做響。

      第五,高質量促進實體經濟發展。繼續用好獎勵扶持政策。繼續用好貧困地區IPO綠色通道政策,大力發展總部經濟,加快培育一批上市企業。幫助企業加快建立現代企業制度,提升經營管理水平和市場競爭能力。

      第六,高質量促進城鄉一體化發展。加快建設“現代森林公園城市”。扎實開展城市創建工作。大力實施鄉村振興戰略,全面推行產業園區、田園景區、新型社區“三區同建”,著力盤活農村“人、地、錢”三大要素。

      第七,高質量推進改革開放。改革要下深水。要從制約發展特別是質量變革、效率變革、動力變革的瓶頸處改起。創新要建平臺。重點是加快構建“一心三院多點”創新體系。開放要轉方式。拼環境、拼服務、拼誠信,尤其要借助“三辦”改革,使我們的營商環境走在全國全省前列。

      除此以外,還有三項工作非常重要,事關發展全局,也要高質量推進。要高質量打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰,高質量開展“大學習、大討論、大調研”活動,高質量推進“八個一批”工作。

      鄉村振興戰略視野下的精準脫貧攻堅

      市委副書記 余先河

      一、深刻領會鄉村振興戰略的總體要求和核心要義

      黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。強調要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化建設。

      二、正確處理推進鄉村振興中的幾個關系

      實施鄉村振興戰略,是一項龐大而復雜的系統工程,要從經濟社會發展大局出發,遵循鄉村發展規律,正確處理好當前與長遠的關系;正確處理鄉村振興與推進城鎮化的關系;正確處理鄉村振興與脫貧攻堅的關系;正確處理政府主導與農民主體的關系;正確處理整體推進與分類指導的關系。

      三、準確把握實施鄉村振興戰略的主要任務

      當前和今后一個時期,實施鄉村振興戰略,重點要做好以下幾個方面的工作。

      一是突出特色農業,推動產業興旺。二是突出生態宜居,塑造美麗鄉村。生態宜居是鄉村振興的關鍵。持續抓好巴山新居、污染治理、設施配套“三項任務”,實現美麗鄉村和美麗人居交相輝映。三是突出繁榮傳承,煥發鄉風文明。鄉風文明是鄉村振興的保障。四是突出治理有效,構建善治體系。治理有效是鄉村振興的基礎。建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。五是突出多元服務,推動生活富裕。做好穩定增收和公共服務保障等與群眾切身利益密切相關的工作;強化公共保障,健全城鄉教育均衡化發展制度,完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度,加強農村社會保障體系建設,圍繞農民最關心、最直接、最現實的利益問題,提高農村民生保障水平和農民生活條件;始終把農民就業增收擺在突出位置。六是突出改革創新,激發振興活力。改革是鄉村振興的根本動力,要圍繞“人、地、錢”等城鄉發展最活躍的資源要素,破除體制機制弊端,突破利益固化藩籬,疏通要素流動渠道,激活農村資源要素,惠及農村群眾。

      四、對標達標打好精準脫貧攻堅戰

      針對目前脫貧攻堅情況,重點就三個方面給大家提一些新的要求、傳遞一些新的信息。

      一是深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想和省委、市委脫貧攻堅決策部署,學深悟透習近平總書記扶貧開發戰略思想,全面貫徹省委書記彭清華關于脫貧攻堅的安排部署,精細化落實市委關于脫貧攻堅的工作安排。二是清醒認識脫貧攻堅面臨的困難和挑戰。從貧困數據看,巴中脫貧任務非常繁重。從實際現狀看,巴中脫貧攻堅仍面臨著巨大挑戰。時間緊、脫貧難、欠賬大、財力弱等問題擺在面前,但是從扶貧前景看,巴中脫貧攻堅有基礎有機遇。四年來,全市實現36.1萬人脫貧,完成減貧任務的72.5%,構建起了較為完善的脫貧攻堅制度體系、政策體系和攻堅舉措,積累了寶貴的扶貧經驗,脫貧攻堅基礎堅實。同時我們有中央、省委的傾情關懷,有川陜革命老區振興發展規劃專項政策支持,有東西部扶貧協作、香港各界參與等社會力量大力協助,有廣大干部群眾眾志成城的頑強斗志,只要我們不懈怠、不折騰,一鼓作氣,就完全有信心、有決心、有能力打贏打好脫貧攻堅這場偉大的世紀決戰。三是準確把握脫貧攻堅新任務和新要求:要精準掌握三年行動計劃任務要求;要全面實行扶貧項目資金公示制度;要下深工夫抓實產業就業扶貧;脫貧驗收要實行省級負責制;扶貧專項必須突出精準要求;要特別注重群眾在脫貧攻堅中的參與度;要著力做好扶貧領域風險防控。

      深入推進全面從嚴治黨 鞏固發展風清氣正政治生態

      市委常委、市紀委書記、市監察委員會主任 賈璋煒

      政治生態是一個地方、部門、單位政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映,是黨風、政風、社會風氣的集中體現。一個地方要實現政通人和、安定有序,必須有良好政治生態。

      營造風清氣正政治生態,必須堅持以政治建設為統領,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要堅決克服“七個有之”問題,嚴肅政治紀律和政治規矩,堅定在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

      營造風清氣正政治生態,必須始終保持懲治腐敗高壓態勢,推動反腐敗斗爭從壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。腐敗是嚴重影響一個地方、系統、單位政治生態的“病灶”。腐敗行為不絕,風清氣正的良好政治生態就難以形成。腐敗的滋生,就會導致整個系統政治生態受到嚴重破壞。營造風清氣正政治生態,必須把懲貪治腐作為“凈化器”,始終堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,更有效地遏制增量、更有力地消減存量,推動反腐敗斗爭從壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。

      營造風清氣正政治生態,必須持之以恒深化正風肅紀,推動黨風政風持續好轉。作風建設永遠在路上,端正作風是建設風清氣正政治生態的長期任務。當前,違規收受禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶、違規發放津補貼或福利、公款旅游等“四風”“老問題”仍然存在。有的以發放誤工費、辛苦費、購物卡等方式違規發放錢物;有的假借黨團及工會活動、學習考察、培訓調研之機,繞道公款旅游。所以,“四風”反彈回潮的危險不是危言聳聽。要堅持扭住不放、寸步不讓,管出習慣、化風成俗,對違反中央八項規定精神的問題,有一個查一個,有多少查多少,絕不姑息。

      營造風清氣正政治生態,必須樹立選人用人的良好風氣。選人用人是黨內政治生活的風向標,選人用人風氣好,就是政治生態的“清潔劑”;選人用人風氣壞,就是政治生態的“污染源”。要嚴格落實習近平總書記提出的好干部標準,嚴格干部選拔任用制度,堅持正確用人導向,把好干部選出來、用起來,促進能者上、庸者下、劣者汰。要從嚴整治跑官要官、說情打招呼、違規破格提拔等選人用人上的不正之風,真正把腳踏實地、務實肯干、擔當負責的好干部識別考察出來、選拔重用起來,以選人用人的良好風氣帶動黨員干部隊伍風氣,引領形成良好政治生態。

      營造風清氣正政治生態,必須充分發揮領導干部的“頭雁效應”。作為全市黨員干部中堅力量的縣處級主要領導干部,一定要深刻領會省委書記彭清華的講話和市委要求,充分發揮“頭雁效應”,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,全面加強和規范黨內政治生活,在黨內政治生活中體現“四個意識”,著力營造和保持良好的政治空氣,帶動全市黨員干部形成知責、履責、盡責的思想自覺和行動自覺。

      當前,全市政治生態雖發生了可喜變化,但依然任重道遠。要清醒認識當前形勢,始終保持政治清醒,切實擔負政治責任,切實抓好本地本系統政治生態建設,著力推動全面從嚴治黨向縱深發展,為建設川陜革命老區振興發展示范區,走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子營造風清氣正的良好政治生態。

      強化項目投資 夯實發展基礎

      市委常委、市政府常務副市長 李映

      一、厘清項目投資類別

      從行業領域來看,主要分為基礎設施類、產業發展類、民生及社會事業類3個類別。其中基礎設施類主要包括交通、水利、城鄉建設、園區建設、通訊、能源、國土7類;產業發展類主要包括農業、工業、商貿物流、旅游開發、現代服務5類;民生及社會事業類主要包括教育、衛生、文化體育、安居工程、扶貧開發、社會保障、環境保護7類。

      從項目立項方式來看,主要分為審批制、核準制、備案制3個類別。從PPP項目來看,在推進運作中應注意強化前期評價論證、項目實施范圍嚴格限定在公共服務和基礎設施建設領域、履行政府采購程序、強化項目履約監管4個方面。

      二、弄懂項目爭取及實施的流程

      通過對黨的十九大以來政策的梳理,國家政策投向所蘊含的重大項目包括7大重點領域、89個專項,要重點確保城鎮基礎設施建設、“三農”建設、鄉村振興戰略、重大基礎設施建設、產業結構調整、社會事業和社會治理、節能環保和生態建設等重點領域項目的生成。項目選擇要立足于特色資源和優勢產業,在鞏固提升傳統產業基礎上,謀劃特色產業項目,重點選擇農產品精深加工、電子信息、生物醫藥、食品飲料、特色礦產、新材料、新能源等支撐項目,科學謀劃商貿物流、電子商務、金融服務、總部經濟、文旅康養等現代服務業項目。

      項目爭取分為項目申報資料準備、項目申報資料上報、項目資金下達3個階段。在項目申報資料準備階段重點需要做好立項、資金申請報告、項目配套資金承諾書、項目申報資料真實性承諾書、項目開工承諾書等準備工作。

      項目實施包括建設準備、施工、竣工驗收3個階段,在建設準備階段包含的施工圖設計、財政評審、招投標、組建項目法人、征地拆遷、三通一平、組織材料設備、辦理施工許可8個方面,財政評審是控制項目總投資的關鍵環節,科學、客觀、合理的綜合評價,能有效提升資金使用效率、提高投資質量;施工階段要重點把握好進度控制、投資控制、質量控制3個方面;竣工驗收階段要特別注意工程質量驗收、消防安全驗收、環保驗收3個環節,守住項目交付使用、達產生效前的最后一道關口。

      三、做實項目推進保障措施

      項目竣工達產生效需從工作重視程度、人才保障措施、資金組織進度,跟蹤問效力度等5個方面來保障落實。

      要明確牽頭領導,建立項目業主制,做到領導成員人人有項目;圍繞項目引人才,充分發揮項目在高層次人才招引中的載體和紐帶作用,著力打造一支懂項目、善融資、會營運的項目人才隊伍;不斷深入挖掘民間資本潛能,引導民間資本積極參與到項目建設中來;對于研定的事項要切實做到抓實施、抓進度、抓問題、抓檢查、抓效果的統一。同時,要筑牢誠信意識,弘揚契約精神,優化政務服務,大力推進“放管服”“三辦”改革,深化“一窗進出、一網運行、一次踏勘、一體監督”模式,大力整治“中梗阻”,從根本上解決吃拿卡要問題,全面提升政務服務效能。加大政府承諾事項兌現力度,依法清理政府簽訂合同的履約情況,有效防范債務風險。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想指引宣傳思想文化工作

      市委常委、宣傳部長 涂虹

      一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”為指引,推動市委重大決策部署深入人心、落地生根

      堅持“關鍵少數”和“普遍多數”并重。以黨委(黨組)中心組學習為龍頭,深入開展理論和實踐思考。通過建強中心組、讀書班、報刊網絡、“三微一端”新媒體、校地合作“五大陣地”,充分發揮黨校、行政學院、大巴山干部學院職能職責,縱深推進理論學習。堅持理論宣傳宣講和研究闡釋并行。在宣傳宣講上,要堅持各級各類媒體整體聯動、同向發力;要普及推廣“三級三講”“四講四賽四提升”等成功模式。在研究闡釋上,要加強前瞻性、戰略性和應用性研究,出臺關于繁榮發展新時代哲學社會科學的意見,建立社會科學優秀成果表揚機制。堅持思想引領和文藝浸潤并舉。進一步領會習近平新時代中國特色社會主義思想的思想精髓、核心要義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”。要發揮好文藝的獨特作用。組織廣大文藝工作者加強理論學習、深入生活、深入群眾,創作生產影視、戲曲、歌舞、小說、詩歌,特別是小品、相聲、金錢板等群眾喜聞樂見的文藝作品。堅持揚正和控負并推。做大做強正面宣傳。精心組織時政報道、政策解讀、評論言論等,唱響主旋律、傳播正能量。積極展示良好形象。圍繞重要時間節點,提升巴文化中心、川陜蘇區首府、晏陽初故里美譽度、影響力。積極穩妥引導輿情。要加快建設網絡問政平臺,加強重大突發事件和熱點輿情的預判研判和有效引導。構建大宣傳工作格局。

      二、堅持嚴格落實意識形態工作責任制,牢牢掌握意識形態領導權管理權話語權(略)

      三、堅持文化事業文化產業“兩輪驅動”,更好滿足人民群眾對美好生活的文化需要

      著眼新時代新要求,持續深入實施文化品牌工程、文藝精品工程、名家培育工程;深度謀劃影視曲藝創作,積極參與蜀道申遺,推進米倉古道和長征路線申遺保護;啟動“巴中十大歷史名人”評選活動;深入推進紅色基因傳承工程,推動傳統文化創造性轉化、創新性發展;緊抓省委“實施振興四川出版和影視戰略”機遇期,積極爭取政策、項目支持;健全文藝精品創作前期扶持、中期支持、后期獎勵體系;借力借智全力推動“五個一”工程,深化《大國扶貧》《通江水暖》《望鄉臺》拓展運用,推動《下里巴人》《望紅臺》《掛印知縣》商業演出,全力打造兒童音樂劇《巴山燕歸來》和歌舞劇《風雅壁州》。在農村重點實施鄉村文化振興行動、鄉村文化塑造行動,在城市重點實施“三館”提升行動;重點提升巴人文化藝術節品牌影響力,舉辦光霧山生態紅葉節、秋季森林音樂節;持續深化文化體制改革,增強文藝院團生存能力和發展活力,深化文化領域供給側結構性改革;提升完善園區基地建設,培育引進一批重點文化企業和項目,培育一批文化產業市場主體,開發一批文旅特色創意產品;推動大巴山與秦嶺、武陵山地區聯誼互動,打造歷史古跡、紅色文化等精品線路;持續深入開展社會主義核心價值觀、中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,實施時代新人培育工程、紅色基因傳承工程;抓好先進典型培樹、評選、表彰、巡講,大力宣傳道德模范、最美人物、新鄉賢;加強未成年人思想道德建設,把思想政治工作貫穿教育教學全過程;以實施“40工程”為載體,全面加快全國文明城市創建步伐。

      加快創建全域旅游示范區建設旅游經濟強市

      市委常委、市直工委書記、市總工會主席 袁聞聰

      一、準確把握全域旅游示范區創建的深刻內涵

      全域旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地,以旅游業為優勢產業,進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣,從而實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化,最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發展新模式,與傳統的旅游模式相比,全域旅游在旅游目的、旅游內容、旅游空間、旅游治理、旅游參與者五個方面,體現著更加包容、開放的發展新模式。

      二、著力避免全域旅游發展的一些認識誤區

      全域旅游與景點旅游并不矛盾。從景點旅游走向全域旅游,是大眾旅游時代的必然趨勢。就兩者的關系而言,景點旅游是基礎,全域旅游是對景點旅游的升級與突破,應跳出從單一景點發展旅游產業的局面,利用供給側結構性改革打破旅游產品間的無形界限,使景點旅游與全域旅游攜手并進、和諧發展。

      全域旅游不是全民運動。全域旅游不是簡單的空間擴大,不是單純的產業擴張,是發展理念的創新、發展模式的變革、發展路徑的轉變,要實事求是,因地制宜,宜旅則旅,宜游則游,也要防止大躍進、一窩蜂。

      三、當前我市發展全域旅游的重要性和必要性

      推進全域旅游是我市旅游加快發展、轉型升級的必然選擇。經過二十多年發展,我市旅游業從無到有、從小到大,逐漸發展成為全民廣泛就業創業、增收致富的現代產業,逐漸成為巴中市的支柱產業。

      推動全域旅游是推動我市經濟社會跨越發展的重要舉措。當前,旅游作為資源消耗低、帶動系數大、就業容量強、綜合效益高的綜合產業,已成為優化區域布局、統籌城鄉發展、促進新型城鎮化的新增長點。

      大力發展全域旅游是我市實現脫貧攻堅、同步小康的有力抓手。發展全域旅游,有利于完善現有景區旅游設施,做大做強景區內部的交通運輸、餐飲酒店、商貿物流等行業,進一步幫助貧困群眾增加收入。

      四、我市全域旅游發展的方式和路徑

      以規劃引領產業科學持續發展。高起點、高標準、高質量、接地氣的編制《巴中全域旅游發展總體規劃》。

      加快推進旅游基礎設施建設。圍繞“6631”綜合交通體系,在全市第三輪交通大會戰中優先推進旅游通道建設,暢通全域景區內環線,并形成配套齊全、功能完備的設施體系。

      圍繞創新驅動和供給側結構性改革推動旅游產品轉型升級。加快推進光霧山、王坪等國家AAAAA級景區創建,全面提升以A級景區為代表的觀光旅游產品,積極推進旅游演藝事業發展,加強全市紅色教育旅游景點講解員的培訓,大力推廣平昌縣以實施鄉村旅游帶動鄉村振興的好做法好經驗。

      以高度市場化提升核心競爭力。堅持實體經濟興旅,大力推進文化旅游領域大眾創業、萬眾創新。

      大力開展宣傳營銷。優化和創新旅游營銷的渠道、方法和技術,提升旅游營銷效率,構建跨區域、跨平臺等傳統渠道和全媒體信息傳播機制相結合的旅游目的地網絡營銷體系。

      以產業融合為核心推進全域旅游創建。全域旅游發展要突出融合共享,大力推進“旅游+”培育旅游+文化、農業、林業、體育、商務、醫療、交通、工業、水利等新業態、新產品,全面增強旅游發展新功能。

     

     

    編輯:楊寅斌     審核:馨月

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